培育统一数据市场 专家建议设立数据交易所

  以后,数字经济为经济增长注入弱小动能,中国数字经济将在“十四五”时期迈向片面扩展期。而作为数字经济的必需消费要素,数据正在重塑整个社会的消费和消费。   建立全国一致大市场是构建新开展格式的根底支撑和内在要求,而新兴的数据要素市场具有自然的一致属性,作为数字经济时代的“石油”,数据要素的减速活动可以活泼技术流、物资流、人才流、资金流,为我国数字经济发明价值。   日前,《中共地方 国务院关于放慢建立全国一致大市场的意见》(下称《意见》)正式发布,明白提出放慢培育一致的技术和数据市场。要求在培育数据要素市场的进程中,树立健全数据平安、权益维护、跨境传输管理、买卖流通、开放共享、平安认证等根底制度和规范标准,深化展开数据资源调查,推进数据资源开发应用。   受访专家通知21世纪经济报道,数据买卖在要素市场化配置中是一个新业务范畴,虽然全国已有多个数据买卖中心,但还未构成绝对成熟的业务形式。同时,思索到“十四五”时期数字经济的开展壮大,以及数据要素不受区域限制的活动属性,需求从数据市场树立之初就停止一致的全体化规划,围绕各类主体的使用需求,强化数据流通规则完善和规范建立,统筹效率与平安。   放慢培育一致的数据市场   以后,数字经济为经济增长注入弱小动能,中国数字经济将在“十四五”时期迈向片面扩展期。而作为数字经济的必需消费要素,数据正在重塑整个社会的消费和消费。   2020年发布的《关于构建愈加完善的要素市场化配置体制机制的意见》将数据与土地、休息力、资本、技术并称为五种要素,初次提出“放慢培育数据要素市场”。《意见》进一步明白“放慢培育一致的技术和数据市场”,并与土地和休息力市场、资本市场、动力市场、生态市场共同归入“打造一致的要素和资源市场”义务。   对外经济贸易大学数字经济与法律创新研讨中心执行主任答应指出,一致是数据要素市场的自然属性,相比于开展较久的土地、休息力和资本市场,数据要素市场该当从设立之初就朝着一致市场迈进。   北京师范大学互联网开展研讨院院长助理、中国互联网协会研讨中心副主任吴沈括以为,《意见》是目前国际关于一致市场的最高政策性文件,在培育数据要素市场上明白提出“树立健全数据平安、权益维护、跨境传输管理、买卖流通、开放共享、平安认证”的六大制度以及规范标准,在顶层设计层面提出了一条明白的完成途径。   中国电子信息产业开展研讨院信息化与软件产业研讨所数据管理研讨室主任王伟玲通知21世纪经济报道,中国数据要素市场目前仍处于初期培育阶段,在数据要素的资源化、资产化、资本化进程中,数据要素市场的根底制度尚未树立,大少数的数据要素都处于小范围共享、小规模流通,促使数据要素市场全体处于供应缺乏、流通不畅、使用不够、监管不力的开展场面。   对此,答应在承受21世纪经济报道采访时指出,目前关于数据要素市场化的顶层设计完善之后,配套的落地政策也在减速出台,国度开展变革委已在往年3月份就28条“数据根底制度观念”面向社会地下征求意见,后续无望以部门规章的方式对外发布,在详细操作层面促进数据合规高效流通运用。   “数据产业不是孤立的产业,与整个产业数字化亲密相关。”答应表示,《意见》出台后,其他要素市场的一致也会减速数据要素在各行业和各范畴的使用,共同发生缩小交融的效应,壮大数据市场规模。   据国度工业信息平安开展研讨中心测算,2020年中国数据要素市场规模曾经到达545亿元,估计到2025年,规模将打破1749亿元,全体进入高速开展阶段。   吴沈括通知21世纪经济报道,关于将来能够构成的超大规模数据要素市场,目前需求特别留意的是贯彻国度顶层政策和网络平安法等相关法律法规的根本肉体,完成平安可控的根本要求,一方面经过无效的根底研发,完成技术的独立自主,另一方面,确保供给链平安,保证无效的数字平安生态环境。   数据买卖所展开新一轮建立   目前,广东、北京、上海、浙江、贵州等地都在推行数据要素市场化配置变革,为构建全国一致大市场奠定了坚实的数据根底和理论经历。《深圳经济特区数据条例》《上海市数据条例》相继发布施行,把数据归入了法治轨道,最大限制促进数据流通和开发应用,广东省也发布了数据要素市场化配置变革举动方案。   同时,在相关政策的支持下,各地掀起了新一波数据买卖所建立热潮。2021年3月,北京成立了国际大数据买卖所;2021年11月,上海数据买卖所也正式揭牌。深圳数据买卖所、广州数据买卖所也正处在准备阶段。目前,北上广深均已入局,全国由中央政府发起、主导或批复的数据买卖所(中心、平台)已超越30家。   吴沈括指出,目前各地对数据买卖市场的探究,为全国层面的制度设计提供了珍贵的中央样板,但地域化倾导游致呈现数据买卖碎片化的场面,还远不能满足将来的实践需求。   “真正的数据要素市场必需是全国一盘棋,甚至要完成国际国际两个市场的双循环。”吴沈括表示,《意见》关于克制目前普遍存在的数据孤岛、数据中央主义的不利的要素有重要的指引作用。   答应以为,数据买卖所的设置该当具有集中性质,与现有的北京、上海、深圳证券买卖所相相似。要在数字化根底和先发优势的城市停止集中建立,不能因数据要素自在活动的特性而随意设置买卖所。   以深圳为例,深圳数据买卖无限公司(以下简称“深数交”)已在2021年12月1日完成工商注销。目前深圳信息产业规模居全国首位,拥有华为、腾讯、中兴、比亚迪、大疆等众多国际性数字经济知名企业,具有宏大的数字经济产业开展潜力。   依据深圳数据买卖微信大众号音讯,截至4月11日,深数交首批数商及深圳数据买卖“2022数据要素生态圈”方案筹划成员已掩盖全国14个省份,深数交首批数据商共62家,首批数据买卖注销备案196笔。深数交将积极携手各地企业激活数据要素价值,共建完善数据买卖生态体系,促进跨范畴、跨地域、跨主体数据要素交融使用,为全国放慢培育数据要素市场,建立全国一致大市场积聚经历。   “只要和集聚的数据产业结合起来,才会发扬数据买卖所的作用。另外,该当思索制度竞争和功用错位成绩,比方在汽车、钢铁等规模大、集中度高的行业树立一些分层次、有功用导向的买卖所。”答应说。   完成高质量数据流通   虽然业界普遍以为将来将构成超大规模的数据要素市场,但数据量以及流通性缺乏仍是以后数据买卖进一步开展的难点。   《意见》中也提出,要废除平台企业数据垄断等成绩,避免应用数据、算法、技术手腕等方式扫除、限制竞争。   答应指出,目前可以从两个层面了解有关数据的垄断成绩:一是将数据视为产品的资源垄断,二是应用数据作为消费要从来行使垄断。目前的反垄断法更多针对后者,即应用数据算法扫除竞争,典型的是大数据歧视或许差别化定价,是平台企业应用数据引发的次要垄断成绩。   王伟玲以为,国际尚未制定详细的规制措施,可以自创欧盟刚刚经过的数字市场法,对平台企业的垄断行为和惩罚措施进一步明白,以构成无效的震慑,进而引导市场愈加公道有序。   吴沈括强调,现阶段废除数据垄断有三个重点,一是要积极地向社会释放具有公共属性的数据,最大限制地发扬其社会价值,促进社会创新;二是依据现行法律的要求,落实数据分类分级维护制度,树立全生命周期的数据合规体系;三是依据相关部委的部署,做好互联互通任务,在根底设备、业务规则、数据格式各个层面落实互操作性的相关要求。   在往年3月召开的专题会议上,工业和信息化部再次释放新一轮互联互通讯号,要求健全公正地下通明的平台企业管理规则,增强规范制定,推进业务和数据互联互通,引导平台企业公道竞争、创新开展,更好赋能制造业转型晋级。   “数据确权是如今废除垄断进程中的一个难题,也就是数据归谁的成绩。由于数据的一切权、运用权尚不明晰,所以如今工信部推行的互联互通更倾向数据应用上的互联互通,最终的开展样态还有待探究。”答应说。   中国社科院信息化研讨中心主任姜奇平通知21世纪经济报道,目前场内买卖与场内政易的关系并没有处置好,数据买卖体系尚不能满足数据要素市场化配置的要求,数据要素难以完成平安、合规、大规模、高效率的流通和买卖,以及数据要素价值的无效释放。   答应表示,目前国际在数据规范的一致以及高质量数据产品供应方面也存在短板,减弱了总体上停止少量数据买卖的能够性,也使得应对超大规模数据市场的技术研发起力缺乏。   王伟玲指出,目前“东数西算”工程曾经片面启动,数据要素市场流通的物理根底将进一步夯实,有助于打破跨行业、跨区域、跨层级的数据要素壁垒。同时,纵深推进数据要素市场化配置变革,完成数据资源在全国乃至全球的优化配置,充沛激活数据要素潜藏价值,从而推进构成全国一体化的超大规模数据要素市场。   “数据只要在效劳、运用中,才干表现它的价值,应树立多样化数据买卖形式,丰厚数据流通渠道,同时努力于树立放慢培育数据要素市场的规则体系与效劳体系,按市场化准绳,依据需务实现数据要素的有序活动,这样才干整合好以后市场的资源,合理分配利益。”姜奇平说。   (实习生战春阳对本文亦有奉献)   (作者:缴翼飞 编辑:李博)

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