让硅谷巨头丧胆的欧盟《数字市场法案》,究竟讲了啥?

  相关旧事:“大锤”向美国科技巨头砸去!欧盟监管机构终于崛起了? | 海内周选   加密货币和元宇宙,能够是下一个欧盟科技监管的对象。   作者 | 雪小顽  编辑 | 靖宇   来源:极客公园   “她真的很厌恶美国。”   四年前,后任美国总统特朗普在七国集团峰会上,向各国首脑们地下埋怨了玛格丽特·维斯塔格(Margrethe Vestager)——这位向来以“严峻”著称的欧盟反垄断主管。   维斯塔格是欧盟技术监管的强硬派,也是重要的推进者。任职欧盟委员会竞争专员时期,她因频繁对苹果、谷歌等美国科技巨头开出天价罚单而声名在外,被称作“硅谷女警”。   眼下,她一以贯之的反垄断举动方案又有了打破性的本质停顿。   外地工夫 3 月 24 日晚,在欧盟总部布鲁塞尔,成员国和立法者针对《数字市场法案》(Digital Markets Act,简称 DMA)达成了分歧协议,并发布了最终文本。   这项新规将反垄断管理的锋芒瞄准了苹果、谷歌、Meta(原 Facebook)、亚马逊和微软,旨在规制五大公司在欧洲的商业行为和市场主导位置。契合“守门人”规范的硅谷巨头一旦违背法案规则,将面临巨额罚款,甚至有被拆分的风险。   法案的作风正如它的主导者维斯塔格一样,严厉、强硬、好恶清楚。外界评价 DMA 是“欧盟 20 年来初次片面修订互联网竞争规则”,也是“2018 年《通用数据维护条例》(GDPR)经过后,欧盟最片面的科技监管立法”,在全球范围具有里程碑意义和深远影响。   该法案能够会重塑使用商店、在线广告、电子商务、短服气务和其他日常数字工具的运营方式,改动大型科技公司现有的中心业务和商业形式。 玛格丽特·维斯塔格是欧盟数字监管立法的重要推进者。| 来源:reuters   就在 DMA 定稿一周后,维斯塔格对表面示,另一项重磅的反垄断姊妹提案——《数字效劳法案》(Digital Services Act,简称 DSA)无望在 4 月内敲定,重点是平台对内容的监管责任和定向广告。   欧盟双箭齐发,“守门人”自然不会坐以待毙。但经过一圈剧烈的游说之后,他们的抗议演说并未改动欧盟的态度和理想的立法走向。依照欧盟的立法顺序,法律文本定稿之后,将交由欧洲议会和欧盟理事会停止投票表决,失效 6 个月后在各成员国实施。   现实上,最初的投票环节不过是走个过场,维斯塔格估计 DMA 将在往年 10 月失效。新规的靴子落地,真正出路未明的,是大西洋此岸不甘愿被征服的互联网大公司们。   铁娘子与“守门人”   在特朗普吐槽之前,苹果 CEO 库克也地下表达过对维斯塔格的不满,以为她让苹果多交税款是一场“政策不公”。   在欧盟乃至全球范围内,维斯塔格是倡议互联网反垄断和科技监管的头号旗手。她在 2014 年出任欧盟竞争事务专员,并在 2019 年被任命为欧盟委员会执行副主席,手握打造欧洲数字管理战略的大权。   她的同僚中,大局部人的权利都会遭到种种限制,但她是个例外——不只可以阻止公司兼并,对公家办公室发起突袭,还可以对跨国公司处以巨额罚款。   外界忌惮于维斯特格的弱小权利。在 Twitter 上,她的同事们被恶搞嘲讽为头脑愚钝的笨蛋,或阴谋多端的政客。相比之下,维斯特格则被描画成眼神睥睨傲慢、手持两把大战斧的“中世纪武力女王”。 欧盟反垄断主管玛格丽特·维斯塔格的漫画抽象。| 来源:经济学人   正是在这位铁娘子的推进下,DMA 从最后的提案一路减速,经过 16 个月就在立法机构外部达成协议,为最终的获准失效奠定根底。在欧盟的立法顺序下,这一连串的举动曾经足够快节拍。   DMA 中最受关注的内容,是初次明白了“守门人”的认定条件和规范。   所谓“守门人”,是指大型互联网在线平台企业。这些平台通常拥有宏大的财富,波动占据着市场主导位置,可以将庞大的用户群体与企业联络起来,还掌握着关键的数据资源。   依照法案规则,“守门人”需求同时契合以下条件:   1. 过来 3 个财年中,在欧盟的年营业额至多为 75 亿欧元,或许市值至多为 750 亿欧元;   2. 在欧盟每月至多有 4500 万终端用户,每年至多有 1 万名企业级用户;   3. 必需控制至多 3 个欧盟成员国的一项或多项中心平台效劳,例如使用商店、搜索引擎、社交媒体、云效劳、在线广告和阅读器。   依照这些规范列知名单,确定有资历成为“守门人”的,均是全球市值排行榜上首屈一指的美国科技公司。苹果、谷歌、Meta、亚马逊和微软都在“围猎”的范围。欧盟外乡的互联网公司中,只要 Spotify 无望成为其中一员,但目前的实力还够不上。   不过,维斯塔格否认 DMA 仅针对美国。“DMA 不是针对某些企业或某些企业的国籍。”她在去年承受英国《金融时报》采访时说:“我们试图弄清楚谁应该在管理范围内,谁有能够成为『守门人』,这与市场效应有关。”   DMA 的另一个看点是高额的罚金规范。假如“守门人”违背规则,欧盟委员会可以对其处以上一年度全球支出 10% 的罚款;假如是屡犯,比例可以进步到 20%。   例如,苹果在 2021 财年的总营收到达了 3658 亿美元。假如欧盟对其下达反垄断罚单,依照 10% 的比例,“富可敌国”的苹果能够要割肉近 366 亿美元。   “没有一家公司会对高达本人全球支出 20% 的罚款数额嗤之以鼻。”欧盟外部市场专员蒂埃里·布雷顿(Thierry Breton)说。   假如企业“屡教不改”,欧盟委员会有权对其展开市场调查,必要的时分可以对企业停止业务拆分,也能够会在一段工夫内制止他们收买其他公司。   DMA 是对欧盟和成员国竞争法体系的补充,不影响原有的竞争规律。   “在担任欧盟竞争专员的七八年间,我学到的一件事就是,处置一些成绩需求零碎性的答案,也需求进步效率。”往年的东北偏南大会上,维斯塔格在承受外媒采访时说,假如允许合法行为存在,哪怕工夫很短,竞争对手和消费者也会面临很大的苦楚和风险。   她等待新规能处理单一执法举动无法处理的零碎性成绩,经过立法来简化欧盟以往与科技巨头之间的缠斗,树立公道、开放、有竞争生机的市场。   值得一提的是,维斯塔格还说本人正在关注加密货币和元宇宙。一旦等她弄清楚这些科技新物种究竟是什么,下一步能够思索着手监管。   左手 DMA,   右手 DSA   外地工夫 3 月 24 日晚,经过长达 8 个小时的三方谈判之后,DMA 的最终文本出炉。   早在 2020 年 12 月,欧盟委员会提出了数字合规与监管范畴的两项重磅法律提案,即 DMA 与 DSA。事先,欧盟外部对“守门人”的认定规范和义务范围等外容并未达成分歧。   与最后的提案版本相比,曾经定稿的新版法案有以下重点变化:   1. 在“中心平台效劳”的范围中,添加了网络阅读器、语音助理,但将联网电视扫除在外;   2. 进步了“守门人”的认定门槛,将年支出 65 亿欧元和市值 650 亿欧元,辨别进步至 75 亿欧元和 750 亿欧元,并量化了月度终端用户和年度企业用户的数量规范;   3. 与 GDPR 联动,严厉限制“守门人”跨平台兼并处置数据;   4. 进步处分力度的下限,从全球支出的 10% 进步到 20%。 图解 DMA。| 来源:欧洲理事会官网   理想中,欧盟与谷歌、苹果等互联网大公司的反垄断之争,是一场场耗时漫长的拉锯战。欧美的反垄断机构也不断被诟病为任务效率低下,反响太慢。   安杰律师事务所合伙人、反垄断律师顾正平通知极客公园,这是由于互联网环境下垄断行为的认定,触及一系列复杂的法律和经济学剖析。   详细来说,触及如何界定相关市场,认定市场份额和位置,企业能否存在滥用支配位置的行为,以及企业行为能否有合理的商业理由,能否形成了市场竞争的损害。   假如涉嫌垄断的行为既形成了一定水平的竞争损害,又有促进竞争的效果,还得综合考量促进竞争和阻碍竞争之间,哪个作用更大,需求结合详细的商业情形和行业特性停止认定和剖析。   对反垄断来说,不时发作的静态变化和创新,是重要的影响要素。   在 PC 时代,各国政府对事先的科技巨头——微软非常警觉,应用反垄断法律对微软停止继续的调查。   进入挪动互联网时代,平台企业发明了一种新的商业形式,招致原有的反垄断法律和执法工具有些滞后,跟不上科技提高和商业退化所催生的各种新业态。   在顾正平看来,传统 PC 时代的科技公司次要依赖技术推进,并次要效劳线下传统行业,商业逻辑绝对复杂。重生的互联网平台经济则是深化到社会生活的方方面面,无论是用户还是相关企业,对平台的依赖性更强。   平台尤其是超级平台拥有海量的用户数据,有更强的网络锁定效应,也更容易拥有弱小的支配力和控制力,更容易应用数据操控和误导用户行为、滥用其支配位置打压竞争对手、毁坏市场公道竞争,因而需求监管机构停止更全方位和无力的监管。   “DMA 新规设置了认定守门人身份的量化目标和明白的行为清单,指向性很强,且针对守法行为的处分力度更大,将有利于推进对互联网巨头的案件调查,进步执法和司法的效率。”他说。   作为 DMA 的姊妹篇,DSA 估计在往年 4 月内定稿。   与 DMA 锚定“守门人”不同,DSA 的重点内容是严厉监管平台巨头应用本人掌握的庞大数据资源,定向推送在线广告,尤其是制止针对未成年用户推送广告,同时要求平台承当更多的内容监管责任。   新规的实践影响和执行效果还需求更多的工夫验证。欧盟委员会表示,将设立一个征询委员会和一个初级别的任务小组,担任法案下一阶段的详细执行任务。   一套组合拳上去,大型科技公司头上的合规“紧箍咒”越念越紧。   监管黑云下,   “守门人”寻求抵抗   布鲁塞尔向左,硅谷向右。   欧盟不时晋级与大型科技公司之间的反垄断和平,硅谷巨头则是一边继续发声抗议,一边想方设法停止游说。   Meta 全球事务总裁尼克·克莱格(Nick Clegg)在本人的专栏文章中指出,新法的一些细则“能够会招致产品的效劳方式变得僵化,障碍技术的继续提高和迭代”。   苹果公司发言人称,DMA 的局部规则能够给苹果用户制造不用要的隐私风险和平安破绽,还将障碍公司在知识产权方面的支出。   谷歌担忧,DMA 的一些规则会障碍欧洲的创新进程。亚马逊则正在审查新规对客户的影响,并委托研讨机构停止评价。 监管趋严,大型科技公司面临宏大的合规压力。| 图片源自网络   与此同时,硅谷巨头们也在不时游说布鲁塞尔,试图引导立法监管的走向。   依据欧盟研讨集团——欧洲企业察看站(Corporate Europe Observatory)发布的数据,自 2019 年底新一届欧盟委员会成立以来,大型科技公司与欧盟官方之间,曾经召开了 150 屡次记载在案的会议,触及 103 个组织。   不过,在欧盟官方看来,科技公司的努力游说非常“蠢笨”,也白费无功。眼见本人之前在白费功夫,大公司曾经转变应对战略,将留意力的重心放在如何恪守新法。   据外媒报道,谷歌、苹果和亚马逊的法律团队曾经在思索,将新规的施行作为优化公司业务的一局部,包括创立一个新的合规部门。   更为关键的是,这些公司面临着中心业务和商业形式的调整。依据 DMA,各家的潜在变化或许包括:   • 苹果、谷歌在使用商店建造的“围墙花园”能够面临松动,要允许 Spotify 等 App 开发者运用其他领取零碎;   • 苹果要允许 iPhone 用户从竞争对手的使用顺序商店中下载 App;   • Meta 和谷歌原来的在线广告商业形式将被限制,未经用户赞同,不得根据数据信息向其推送特性化广告;   • Meta 旗下的 WhatsApp,能够被要求为 Signal 或 Telegram 等竞争对手的用户提供效劳,让他们可以运用 WhatsApp 向他人发送和接纳信息;   • 亚马逊将被制止在效劳中,运用从内部卖家搜集而来的数据,为本人博得竞争优势。   以上列出的改动只是一局部。有外媒戏称,这项法案的条款内容就像是硅谷竞争对手开出的“愿望清单”。   “DMA 创始了全球技术监管的新时代,完毕了大型科技公司日益增长的主导位置。”定稿当晚,欧洲议会外部市场和消费者维护委员会报告员安德里亚斯·施瓦布(Andreas Schwab)说。   哥伦比亚大学欧洲法律研讨中心主任阿努·布拉德福德(Anu Bradford)将欧盟的立法影响称作“布鲁塞尔效应”(The Brussels Effect)。由于欧盟是世界上最大的消费市场之一,大少数跨国公司都无法无视,更不愿保持。这给欧盟带来了出手监管的底气。   另外,欧洲的法律规则也常为全球监管提供框架和样本。例如,号称“史上最严数据维护法案”的 GDPR,曾经成为日本、巴西等国度的法律范本。   放眼全球,针对大型在线平台企业的反垄断监管,曾经惹起多国的留意,成为势不可挡的管理趋向和国际共识。数据、算法、平台这些数字经济范畴的高频词,成为法律框架下扩容的焦点。   在中国,自 2008 年开端施行的《反垄断法》正处在初次修正阶段。   现已发布的修正草案新添加了第十条,规则“运营者不得滥用数据和算法、技术、资本优势以及平台规则等扫除、限制竞争”。   草案还对第二十二条添加了一款规则:“具有市场支配位置的运营者应用数据和算法、技术以及平台规则等设置妨碍,对其他运营者停止不合理限制的,属于前款规则的滥用市场支配位置的行为。”   去年 11 月,国度市场监视管理总局发布了《互联网平台分类分级指南(征求意见稿)》《互联网平台落实主体责任指南(征求意见稿)》,将综合思索用户规模、业务品种以及限制才能,将互联网平台划分为超级平台、大型平台和中小平台三级。 平台分级的根据和规范。| 来源:国度市场监视管理总局官网   依照规则,超级平台需求实行相应的主体责任,例如,在提供相关产品或效劳时,不施行自我优待;推进本身提供的效劳与其他平台提供的效劳之间具有互操作性。   回归美国外乡,硅谷巨头的日子也并不好过,拜登政府曾经采取实践举动,并没有对他们手下留情。   去年,拜登任命亚马逊头号批判家——莉娜·可汗(Lina Khan)为美国联邦贸易委员会主席,并布置有“硅谷宿敌”之称的反垄断律师乔纳森·坎特(Jonathan Kanter)担任司法部反垄断部门担任人。   历史在不同的开展阶段,演出着各种变与不变。回到 19 世纪末 20 世纪初,相似的事情异样发作在新大陆。   依据《美国四百年》一书,“老罗斯福”在入主白宫后宣布演讲:“很多美国人以为,被称为托拉斯的大公司在某些功用和倾向上无害于公共福祉。这种看法并不是妒忌心思作祟……他们发自内心肠以为,企业的兼并和集中虽然不应该遭到制止,但应该遭到监管和合理的控制。”   在罗斯福看来,这种观念是正确的。事先的“托拉斯”次要集中在钢铁、汽车、石油等行业。   200 多年后,财富和资源发作流转,全球反垄断叙事的重点对象变成了科技与互联网——人类的新文明力气。   *头图来源:Banksy

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