春耕无期运粮无路,全球粮食危机再度来袭,各国囤粮以求自保

乌克兰东部的一片向日葵及麦田。黑海地域是世界粮食篮子,也是最具竞争力的农业消费地域之一。该地域占全球小麦出口的30%、葵花籽植物油出口的80%。图/视觉中国

文|《财经》记者 王晓枫

编辑|郝洲

乌克兰东部的一片向日葵田及麦田。黑海地域是世界粮食篮子,也是最具竞争力的农业消费地域之一。过来两年中,新冠疫情给全球粮食平安带来诸多应战,俄乌之间迸发的抵触让这一严峻情势雪上加霜。结合国正告称,随着乌克兰春季耕种受阻和粮食贸易中缀,曾经创纪录的粮价能够再暴跌22%,这将对世界粮食贸易和平安体系发生深远影响。

“雪上加霜的是,俄乌抵触不是发作在真空。”结合国世界粮食方案署(WFP)首席经济学家阿里夫·侯赛因(Arif Husain)对《财经》记者表达对粮食危机的担忧。在他看来,新冠病毒变异株和供给链成绩曾经扰乱全球经济复苏,不时上升的通胀和创纪录的债权将进一步限制各国应对新应战的才能。许多贫穷经济体在俄乌抵触迸发前就堕入窘境,它们的政府在为出口硬通货融资而苦苦挣扎。飞涨的农产品价钱进一步加剧了这种状况,使它们无法出口根本商品。

为防止全球粮食平安形势好转,侯赛因呼吁,国际社会和有才能的国度必需设法在短期内维护最贫穷和受影响最严重的国度。推进粮食、燃料和化肥出口措施是立刻支持这些国度的无效举措。

不安的黑海粮仓

3月29日,WFP执行主任大卫·比斯利(David Beasley)在向安理睬作简报时再一次收回警示称,撒哈拉、北非和中东地域的粮食不平安情况能够会好转,由于这些地域的小麦和其他主食供给大局部来自乌克兰和俄罗斯。

乌克兰和俄罗斯是位列全球前五的小麦和玉米出口国。WFP数据显示,就小麦而亚马逊google voice言,乌克兰在2021年-2022年度的出口量估计将到达2400万吨,占2021年-2022年度全球1.93亿吨小麦估计贸易量的12%左右,乌克兰和俄罗斯为全球小麦市场提供30%的供给量。在玉米方面,乌克兰估计将在2021年-2022年度出口3300万吨玉米,占全球1.86亿吨玉米贸易量18%。加上俄罗斯的450万吨玉米出口,乌克兰和俄罗斯在全球玉米市场的份额到达20%。此外,俄罗斯和乌克兰还是葵花籽油和大麦的次要出口国,辨别占国际市场供给的四分之三和三分之一以上。

鉴于俄乌在全球农业贸易中的重要位置,投行高盛失望地估计,俄乌抵触会给全球谷物市场带来自1973年苏联作物歉收以来的最大扰动,面对高企的粮价,那些经济体系最软弱的国度将遭到最大的打击。

乌克兰和俄罗斯农产品出口对象次要是已饱受粮价低落煎熬的开展中经济体。中东和北非的许多国度严重依赖从俄乌两国出口小麦,埃及、利比亚和黎巴嫩超越三分之二的出口来自这两国。就玉米而言,对乌克兰和俄罗斯的依赖具有更大的天文范围,东亚和欧洲国度也从这两个国度出口很大一局部玉米。

其中小麦的意义最为重要,由于依赖小麦出口的国度将其作为民众的主食来源。农业市场信息零碎(AMIS,二十国集团发起的粮食建议)数据显示,过来20年,全球小麦贸易量简直增长一倍,这在很大水平上是由于乌克兰和俄罗斯小麦出口的添加。有25个国度至多一半的粮食供给来自这两个国度。“一些国度的小麦供给如此依赖俄罗斯和/或乌克兰,这显然令人不安。”该组织的项目经理丹尼斯·德雷克斯勒(Denis Drechsler)说。

“有14个国度对乌克兰小麦的依存度超越10%”,美国环境成绩智库打破研讨所(Breakthrough Institute)食品农业研讨员亚历克斯·史密斯(Alex Smith)举例说,在利比亚,小麦养活着这个国度,它们43%的出口小麦来自乌克兰。突尼斯对乌克兰小麦的依赖水平为32%。黎巴嫩每年出口70万吨乌克兰小麦,这相当于它们供给量的50%。

上述许多国度目前曾经面临粮食缺乏的窘境。国际谷物理事会(IGC)数据显示,全球的粮食储藏曾经延续第五年萎缩,俄乌抵触将令全球粮食价钱进一步降低,将饥馑水平推向史无前例的程度,在2020年已有7.2亿至8.11亿人挨饿。本钱上升正在影响世界粮食方案署为面临饥饿风险的人群提供食物的才能,该机构如今每月的粮食和燃料费用又添加2900万美元。

IGC执行理事阿尔诺·佩蒂特(Arnaud Petit)对《财经》记者解释说,黑海地域是世界粮食篮子,也是最具竞争力的农业消费地域之一。该地域约占全球小麦出口的30%、葵花籽植物油出口的80%,以及饲料出口市场的25%大麦和12%玉米。来自黑海地域的谷物相对是北非、中东和撒哈拉以南非洲国度的次要出口来源。近50个国度正在购置谷物和油料种子,这些国度次要是在市场上寻觅廉价商品的净出口国。假如小麦价钱维持高位,对这些开展中国度需求的影响更为严重。

春耕无期运粮无路

鉴于黑海地域在全球粮食体系中的重要性,春耕能否顺利停止至关重要。依照正常农作物耕种时节,乌克兰小麦已开启春季收获,只剩几周工夫可收获玉米、向日葵和大麦,进入6月和7月也是小麦的播种时节(小麦一年两熟)。乌克兰的农户却无法取得所需肥料和化学品。他们的迁延机和其他农用设备所用燃料缺乏。工人们要么辞工从军,要么辞工分开乌克兰,农场短少人手。乌克兰政府对1700名农民停止的线上调查,这些农民均匀只拥有所需燃料的20%,这些农民的土地占乌克兰耕地15%。

结合国粮农组织(FAO)近日在对乌克兰19个州停止评价后表示,对能否播种农作物、种植新作物或维持畜牧业消费尚不确定。抵触会严重扰乱数以万计农民消费,超越40%受调查地域估计立刻或将在将来三个月呈现粮食充足。为了协助支持更普遍的救援任务,粮农组织曾经呼吁各方提供5000万美元,但目前只要10%资金到位。

往年3月卸任的乌克兰农业政策和食品部购买google voice部长罗曼·列先科(Roman Leshchenko)泄漏,乌克兰往年的春播面积能够会比2021年的规模增加一半以上,约为700万公顷,而抵触前的预期为1500万公顷。收获作物中估计涵盖大麦和玉米等谷物,以及甜菜、向日葵和大豆等其他作物。

乌克兰农民总共收获了650万公顷冬小麦,将在2022年收割,但由于抵触,收割面积能够只要400万公顷左右。乌克兰农民往年可以最多收获330万公顷玉米,而2021年的收获面积为540万公顷。

增产必将影响出口供应,乌克兰农业政策和食品部副部长塔拉斯·维索茨基(Taras Vysotskyi)关于出口前景不悲观,在最好状况下,该国往年的农产品出口将较2021年下降五分之一,但有能够呈现更大降幅。

除了增产,物流中缀进一步障碍乌克兰出口农产品才能,目前乌克兰港口的商业运作暂停,该国一切出海港口都位于可通往地中海的黑海沿岸,85%的作物出口经过海运。再加上俄罗斯遭到东方国度严峻制裁,海运企业也不能停靠俄罗斯控制下的港口,很少有船只得以接近黑海交火区。就算船只抵达,附加保险金就能让其望而生畏。马士基船舶租赁买卖公司的一名剖析师以为,大船东冒险租船会一无所获。

乌克兰目前正试图转而经由西部边境停止局部出口,如今约有25%-30%经过火车运往罗马尼亚、波兰和斯洛伐克,然后再运往其他港口。但这是一个不完满的处理方案。乌克兰铁路可包容的作物量不像港口那么大,而且谷物必需在边境转入不同的火车,由于乌克兰的铁路遗留自苏联时代,轨距与欧盟不同,运输上绕路将让作物本钱添加10%到15%。

一些剖析人士建议海运物流改道,但在施行进程中面临很多应战。佩蒂特指出,虽然依据绝对本钱和货运价钱计算,欧盟、印度和澳大利亚似乎是黑海地域的次要替代选择。但是后者的现货装载才能曾经十分紧张,简直没能够迅速添加产量。乌克兰在全球市场上的贸易流量很大水平上取决于亚速海和黑海港口的后勤和根底设备发扬作用的情况。

在理想状况下,其他大型粮食消费国或答应以尝试填补俄罗斯和乌克兰的供给缺口。在延续五次获得创纪录收成之后,印度政府拥有少量小麦库存,可以用来出口。澳大利亚往年收成也十分好,但是航运才能紧张,舱位提早好几个月就已订满。缺乏运输工具意味着澳大利亚的消费者能够很难像外界所希望的那样,将尽能够多的粮食供给给国际市场。

海运受阻曾经使俄罗斯和乌克兰解冻2021年-2022年播种期的1350万吨小麦和1600万吨玉米。再加上多数相关出口商(美国、加拿大、欧盟和俄罗斯)在播种上增产、俄罗斯施行出口限制(出口税和下半年粮食配额),以及美国小麦价钱缺乏竞争力(农业补贴形成),左近地域对美国供给的需求不断迟缓(新作物销售状况有所恶化)。在这种背景下,甚至呈现了出口需求配给的迹象,最近由于价钱高企,一些买卖意向被取消。

化肥油价助推粮价

除了这些短期影响,乌克兰抵触还将对国际农产品市场发生临时影响。侯赛因解释说,乌克兰2022年-2023年农业消费将遭到影响。由于播种面积增加、产量低和播种后损失,目前乌克兰夏季作物(大局部是小麦)的收成将增加一半。估计2022年春季种植的作物的播种量将增加40%。其次,俄罗斯是世界上最重要的肥料和动力出口国之一。许多低支出和中等支出国度依赖俄罗斯出口化肥。2021年,东欧和中亚国度对俄罗斯的出口依赖度最高,占比超越50%。农业投入本钱上升将影响全球下一季的播种,招致较临时的产量下降和食Google Voice下載品价钱下跌。

“农业需求动力作为消费的重要投入。农业直接运用动力作为燃料或电力来操作机械和设备,为修建物供暖或制冷,以及为农场照明,并直接地在农场外消费化肥和化学品。油价与化肥等消费材料联络严密,推高消费本钱,农产品价钱自然降低。” 中国农业大学经济管理学院院长司伟对《财经》记者表示。

动力市场动摇将影响到农民如何应对粮食充足状况。粮食价钱降低会鼓励消费,但燃料本钱也很高,从而挤压农业消费的利润空间。化肥价钱曾经下跌许多,化肥价钱走高意味着农民能够会增加化肥运用量,进而会降低作物收成并推高全球粮食价钱。挪威化肥巨头雅苒国际曾经表示,由于欧洲自然气价钱到达创纪录高位,该公司欧洲部门的氨和尿素消费还达不到正常产能的一半。

作为全球一切品种的农作物化肥的一个次要供给国,俄罗斯这个月初敦促其国际化肥厂商增加出口,形成化肥供给将充足的恐慌。俄罗斯的这一举动将使全球市场愈加动乱不安。巴西是全球最大的化肥出口国,曾经在出口化肥上遇到费事。俄罗斯总统普京说,俄罗斯将只向俄罗斯的“敌对国度”供给化肥。

化肥价钱在全球范围内暴跌。在欧洲,氮肥消费的一个次要原料自然气的价钱不时低落,曾经迫使一些厂商增产。农场主用来耕作和贮藏用的燃料的价钱也在飞涨。令形势雪上加霜的是,美国、英国等国度曾经开端制止出口俄罗斯原油和原油产品的制裁举动。

一些剖析人士建议制裁俄罗斯的同时要尽能够防止加剧粮食危机,但在执行中操作难度颇高,触及农业贸易方方面面。“贸易限制不应适用于食品。这是一切WTO成员国都支持的准绳。但依然难以评价粮食部门的金融制裁对贸易做法的影响。另外,船舶进入黑海海域的(恪守制裁)合规水平、保险成绩是使粮食贸易恢复正常的症结所在。”佩蒂特解释说。

雪上加霜的是,本来寄希望于北半球其他国度的作物歉收以及动力价钱下跌将有助于减缓粮食危机,但如今越来越不能够。消费者可以预见将破费更多钱来购置食物。粮食和油料种子指数(GOI)在2022年3月15日到达历史最高程度,该指数反映了实物粮食和油料种子市场价值的日变化。

结合国粮食及农业组织报告称,食品价钱指数较一年前下跌24.1%,即便是像英国这样在粮食消费上自给自足的国度(90%小麦都产自外地),也会遭到不时下跌的化肥和燃料价钱的连锁反响影响。最终,粮食消费、贮存和运输本钱上升的担负会经过粮价下跌转嫁到消费者身上。2022年2月英国食品价钱通胀到达4.3%,是近十年来的最高程度。

各自屯粮恶性循环

历史经历标明,高企的粮价能够触发粮食维护主义壁垒。2008年中期,全球阅历了次要粮食价钱的大幅飙升。短短几个月内,世界银行粮食价钱指数下跌60%。国际玉米、水稻和小麦价钱比2007年中期辨别下跌了70%、180%和120%。印度等国在没有证据标明全球呈现充足状况下发生恐慌并制止大米出口,招致价钱大幅下跌。这些价钱的飙升对开展中国度发生了宏大影响。据世行测算,价钱飙升招致低支出国度的1.05亿人继续贫穷或堕入贫穷地步。

“农产品贸易收紧会相互传染,发生传导效应,需求小麦的国度得不到小麦,加剧农产品市场全体恐慌,触发粮食贸易维护主义倾向,将粮食留在国际。与工业品贸易相比,全球农产品自在贸易水平并不高,这场危时机进一步加剧这一趋向,各国寻求自保,发生恶性循环。”司伟说。

农业贸易维护主义壁垒比工业贸易维护主义更复杂,司伟解释说,粮食贸易和工业贸易不同,触及到的农业利益扑朔迷离,不但触及到本国农民的利益,还能够会影响到粮食平安,因而并不能像工业品那样是比拟完善的自在贸易。工业贸易是依照贸易比拟优势准绳停止分工,停止资源最优化配置,例如将工厂外包到休息力资源廉价的海内国度,但农产品不能如此,遭到本身资源限制,取决于资源禀赋限制。世界最次要粮食出口国的资源禀赋都有一些个性,例如疆土面积大,耕地丰厚,粮食出口国则是贫穷国度和中国这种人多地少且经济高速开展的国度。由于农业事关生活成绩,各国比拟慎重,每年真正可以完成全球农业自在贸易的粮食份额并不多。

俄乌抵触曾经让农业贸易维护主义呈现端倪。普京曾经表示,俄罗斯往年将对粮食出口采取愈加慎重的态度,尤其是出口到“分明对俄采取仇视态度”的国度。乌克兰经济部副部长塔拉斯·卡奇卡(Taras Kachka)也表示,乌克兰内阁将会首先评价作物单产潜力,以确定往年收成能否保证食品平安,然后讨论能否在4月取消出口答应证政策。

爱尔兰政府甚至启动一项1200万欧元的作物种植方案,以促进大麦、小麦和燕麦的种植,补偿乌克兰粮食产量下降,这让人回想起该国在二战时的做法。不只是爱尔兰,整个欧盟国度都开端推进种植更多农作物,欧盟实践上是食品的净出口国,包括在国内销售小麦,这种做法与长达数十年支持并补贴出口的欧洲农业政策方向南辕北辙,这再一次印证全球粮食危机敏告不是演习。

在新冠病毒大盛行初期,很多国度政府就担忧农业出口限制,招致抢购潮,但迅速恢复颠簸,供给链也坚持得很好。但是以后的事情却越来越像2007年至2008年的全球粮食危机。冲击并非源自贸易体系,而是终结在贸易体系中,各国一边猛烈鞭挞出口控制,一边试图将农产品留在国际。这是一个全球的囚徒窘境,坚持出口疏通契合每团体的利益,但没有人情愿成为独一这样做的国度。

自上一次粮食危机以来,世界曾经有15年工夫预备应急呼应机制,包括增加出口控制的协议,创立了农业市场信息零碎(AMIS),以进步消费通明度。但施行状况不是很好,更不能保证在危机情况下可以促进协作性政策而不是限制性政策。WTO农业贸易会谈主席格洛里亚·亚伯拉罕·佩拉尔塔(Gloria Abraham Peralta)在2021年引见农业会谈文本时婉言,农业贸易依然遭到市场歪曲和维护主义影响。全球贸易警报监测效劳报告称,自2021年中以来,食品出口限制或多或少翻了一番。

到目前为止,每隔几天就会有这样的旧事传出,那就是某某国度政府限制食品出口以平抑国际粮价,但这种做法治本不治标。侯赛因对《财经》记者指出,在上一次粮食价钱危机中,粮食消费国的出口限制成为农产品市场价钱飙升和动摇的次要驱动要素之一。鉴于目前市场吃紧,激烈建议粮食出口国政府防止对根本货物实行出口限制。过来的经历标明,这些暂时政策只会在短期内使国际粮价下降,但世界市场上供给的增加将进一步加剧全球粮食价钱,最终作用到国际粮价。此外,异样重要的是,出口国应防止做出暂时反响,比方增添出口补贴以支撑国际供给。

如何防止限制粮食出口曾经在WTO停止屡次讨论,但各国政府之间依然没有任何具有约束力的协议来躲避食品出口限制。依据WTO法律,出口禁令是合法的,但在“避免或缓解食品或其他产品严重充足”这个例外状况下,简直可以一定申述会失败。

各国粮食储藏并不平衡

在历次粮食危机中,世界总体上也有足够的食物,但只是集中在某些国度,而不是按比例持有。虽然粮农组织预测,往年底小麦和玉米等重要谷物的全球库存消费比将到达29%。但这一总体数字具有诈骗性,由于多数国度控制着最大的粮食库存份额。美国农业部估量,在延续五年收成创纪录之后,印度的小麦库存简直占全球的非常之一。美国的小麦和玉米储藏辨别占全球的6%和12%。而尤其依赖从黑海地域出口粮食的北非国度总计约占全球小麦储藏的5%。

粮仓库存充足的国度可以动用现有储藏,以此防止领取低落的粮价,但余粮少的国度民众就难免要遭到价钱下跌之苦。不时下跌的粮食价钱降低家庭的实践支出,使更多的人堕入粮食贫穷的圈套。这种影响在开展中地域更为严重,在这些地域,人们可支配支出的很大一局部都花在了食品上。以英国和尼日利亚为例,食品价钱下跌对尼日利亚普通家庭的影响更为严重,尼日利亚家庭食品收入占其支出56.4%,而英国普通家庭食品收入占其支出比例仅为8.2%。

“食品价钱通胀正对社会形成不对称的窒息。在兴旺国度,粮食只占家庭总收入的不到5%。因而,食品价钱通胀是可以暂时消化的。但在开展中国度,食品本钱能够到达生活本钱的50%,并对社会发生宏大影响。不幸的是,受食品价钱下跌影响的人群与受新冠危机经济动乱影响的人群是一样的,他们的恢复才能曾经遭到了影响。”佩蒂特说。

愈加不幸的是,粮价上升还会添加如雀巢和卡夫亨氏等全球食品消费商的运营本钱,而依照经济规律,这些公司将会把本钱上升带来的影响转嫁给购物者。

埃及也是受涉及最大的国度之一,埃及约七成小麦需求依托从俄罗斯和乌克兰出口,这让其成为这两个国度小麦最大出口国。埃及目前的储藏仅够维持该国补贴粮食方案约四个半月工夫,估计小麦价钱下跌将使埃及往年本已庞大的32亿美元面包补贴账单再添加7.63亿美元。相比还不足粮的埃及,贝宁和索马里等非洲国度简直没什么粮食储藏。

这种缺粮情况能否缓解很大水平上取决于俄乌抵触的工夫,假如抵触继续加剧,食物会变得愈加稀缺。这意味着剩余的多数粮食储藏变得越来越昂贵或缺乏,特别是在政府配给的状况下。当许多人都在追求十分稀缺和昂贵的粮食资源,这种状况能够会引发国际抵触,正如阿拉伯之春所见证的那样,这一事情在一定水平上是对那些年高谷物价钱的反响。这种“战役-食物-战役”的形式曾经在许多经济学研讨中失掉证明,并暗示抵触能够是对土地、食物或人口等无限资源抢夺的后果。除非有财政和粮食援助方式等内部干涉,或许抵触完毕,这种恶性抵触循环将持续下去。

饱受粮食危机影响的埃及政府对添加的面包补贴费用不堪重负,一方面正在寻觅新的供给,一方面对非补贴面包实行价钱控制,以阻止价钱急剧下跌。华盛顿智库塔利尔中东政策研讨所(Tahrir Institute for Middle East Policy)埃及政治经济专家蒂莫西·卡尔达斯(Timothy Kaldas)称,这种通胀加剧埃及民众骚动的能够性,再加上埃及政府多年来采取的紧缩政策已腐蚀民众购置力。

黎巴嫩经贸部长阿明·萨拉姆(Amin Salam)表示,该国只剩下一个月的小麦储藏。黎巴嫩的经济危机让近四分之一的家庭能否吃饱饭都成了未知数。“我们如今正与敌对国度联络,看看我们如何能以适宜的条件推销更多小麦。”

2008年,粮食价钱飙升招致48个国度发作骚乱,这一次全球应该如何防止这种最不利场面发作?佩蒂特建议,各国应从上次粮食危机中汲取经验,抑制采取贸易限制措施。谷物价值链如此复杂,以致于贸易限制会损伤到其他国度,加剧食品价钱下跌。这就是撒哈拉以南非洲大米外部贸易的状况,出口限制将损害该地域内陆国度的经济。在非洲国度,大米越来越被视为主食。在小麦方面,土耳其磨粉工业在向中东和撒哈拉以南地域供给面粉和意大利面方面发扬着至关重要的作用。任何出口限制也会对这些国度发生宏大影响。

在目前的状况下,由于动力价钱上升,国际消费商不得不领取其日益添加的消费本钱(燃料和化肥),因而任何旨在防止食品通胀的出口限制,都将使那些指望从市场取得公道报答的消费商堕入两难地步,中临时内消费潜力将遭到损害。在佩蒂特看来,更有协助的则是增添关税,以确保粮食最终送到需求的中央,并辅之以对开展中国度的疾速援助,以赋予它们更多的购置力。首要义务应该是进步各地的消费力。出口国越多,全球市场蒙受极端动摇的风险就越小。假如在消费力方面不采取任何措施,小麦的库存与应用比率将坚持在绝对较低的程度(低于18%)。

发表评论