国办：鼓舞证券、基谷歌账号过户金、担保等机构进一步降低效劳免费

划重点

• 1片面施行市场准入负面清单管理。2022年10月底前，各地域各部门对带有市场准入限制的显性和隐性壁垒展开清算，并树立长效排查机制。深化施行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推进出台全国版跨境效劳贸易负面清单。
• 2片面落实公道竞争审查制度，2022年10月底前，组织展开制止滥用行政权利扫除、限制竞争论法专项举动。细化垄断行为和不合理竞争行为认定规范，增强和改良反垄断与反不合理竞争论法，依法查处歹意补贴、低价倾销、设置不合理买卖条件等行为。

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• 3鼓舞证券、基金、担保等机构进一步降低效劳免费，推进金融根底设备合理降低买卖、托管、注销、清算等费用。

新京报讯 据中国政府网音讯，9月15日，国务院办公厅发布关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性买卖本钱的意见。

以下为全文：

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

优化营商环境、降低制度性买卖本钱是加重市场主体担负、激起市场生机的重要举措。以后，经济运转面临一些突出矛盾和成绩，市场主体特别是中小微企业、集体工商户消费运营困难仍然较多，要积极运用变革创新方法，品色 永远协助市场主体解难题、渡难关、复元气、增生机，加力稳固经济恢复开展根底。为深化贯彻党地方、国务院决策部署，打造市场化法治化国际化营商环境，降低制度性买卖本钱，提振市场主体决心，助力市场主体开展，为波动微观经济大盘提供无力支撑，经国务院赞同，现提出以下意见。

一、进一步废除隐性门槛，推进降低市场主体准入本钱

（一）片面施行市场准入负面清单管理。健全市场准入负面清单管理及静态调零件制，抓紧完善与之相顺应的审批机制、监管机制，推进清单事项全部完成网上操持。稳步扩展市场准入效能评价范围，2022年10月底前，各地域各部门对带有市场准入限制的显性和隐性壁垒展开清算，并树立长效排查机制。深化施行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推进出台全国版跨境效劳贸易负面清单。（国度开展变革委、商务部牵头，国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

（二）着力优化工业产品管理制度。标准工业产品消费、流通、运用等环节触及的行政答应、强迫性认证管理。推行工业产品系族管理，结合开发设计新产品的详细情形，取消或优化不用要的行政答应、检验检测和认证。2022年10月底前，选择局部范畴探究展开企业自检自证试点。推进各地域完善工业消费答应证审批管理零碎，建立一批规范、计量、检验检测、认证、产品鉴定等质量根底设备一站式效劳平台，完成相关审批零碎与质量监视管理平台互联互通、相关质量技术效劳后果通用互认，推进工业产品疾速投产上市。展开工业产质量量平安信誉分类监管，2022年底前，研讨制定消费企业质量信誉评价标准。（市场监管总局牵头，工业和信息化部等国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

（三）标准施行行政答应和行政备案。2022年底前，国务院有关部门逐项制定地方层面设定的行政答应事项施行标准，省、市、县级编制完本钱级行政答应事项清单及办事指南。深化推进告知承诺等变革，积极探究“一业一证”变革，推进行政答应减环节、减资料、减时限、减费用。在局部地域探究展开审管联动试点，强化事前事中预先全链条监管。深化展开行政备案标准管理变革试点，研讨制定关于行政备案标准管理的政策措施。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

（四）实在标准政府推销和招招标。继续标准招招标主体行为，增强招招标全链条监管。2022年10月底前，推进工程建立范畴投标、招标、开标等业务全流程在线操持和招招标范畴数字证书跨地域、跨平台互认。支持中央探究电子营业执照在招招标平台登录、签名、在线签署合同等业务中的使用。取消各地域违规设置的供给商预选库、资历库、名录库等，不得将在本地注册企业或建立消费线、推销本地供给商产品、进入本地扶持名录等与中标后果挂钩，着力废除一切制歧视、中央维护等不合理限制。政府推销和招招标不得限制保证金方式，不得指定出具保函的金融机构或担保机构。催促相关投标人、投标代理机构、公共资源买卖中心等及时清退应退未退的沉淀保证金。（国度开展变革委、财政部、市场监管总局等国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

（五）继续便当市场主体注销。2022年10月底前，编制全国一致的企业设立、变卦注销标准和审查规范，逐渐完成内外资一体化效劳，有序推进外资企业设立、变卦注销网上操持。片面清算各地域合法设置的企业跨区域运营和迁移限制。简化企业跨区域迁移涉税涉费等事项操持顺序，2022年底前，研讨制定企业异地迁移档案移交规则。健全市场主体歇业制度，研讨制定税务、社保等配套政策。进一步提升企业登记“一网效劳”程度，优化简易登记和普通登记操持顺序。（人力资源社会保证部、税务总局、市场监管总局、国度档案局等国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

二、进一步标准涉企免费，推进加重市场主体运营担负

（六）严厉标准政府免费和罚款。严厉落实行政事业性免费和政府性基金目录清单，依法依规从严控制新设涉企免费项目，严峻查处强迫分摊、征收过头税费、截留减税降费红利、违规设置罚款项目、私自进步罚款规范等行为。严厉标准行政处分行为，进一步清算调整违背法定权限设定、过罚不当等不合理罚款事项，抓紧制定标准罚款设定和施行的政策文件，坚决避免以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。2022年底前，完成涉企违规免费专项整治，重点查处落实降费减负政策不到位、不按要求执行惠企免费政策等行为。（国度开展变革委、工业和信息化部、司法部、财政部、税务总局、市场监管总局等国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

（七）推进标准市政公用效劳价外免费。增强水、电、气、热、通讯、有线电视等市政公用效劳价钱监管，坚决制止强迫捆绑搭售等行为，对实行政府定价、政府指点价的效劳和免费项目一概实行清单管理。2022年底前，在全国范围内片面推行居民用户和用电报装容量160千瓦及以下的小微企业用电报装“零投资”。片面公示非电网直供电价钱，严峻整治在电费中违规加收其他费用的行为，对契合条件的终端用户尽快完成直供到户和“一户一表”。催促商务楼宇管理人等及时公示宽带接入市场范畴免费项目，严肃查处限制进场、未经公示免费等守法违规行为。（国度开展变革委、工业和信息化部、住房城乡建立部、市场监管总局、国度动力局、国度电网无限公司等相关部门和单位及各地域按职责分工担任）

（八）着力标准金融效劳免费。放慢健全银行免费监管长效机制，标准银行效劳市场调理价管理，增强效劳外包与效劳协作管理，设定效劳价钱行为监管红线，放慢修订《商业银行效劳价钱管理方法》。鼓舞银行等金融机构对小微企业等予以合理优惠，适当减免账户管理效劳等免费。坚决查处银行未依照规则停止效劳价钱信息披露以及在融资google voice批发效劳中不落实小微企业免费优惠政策、转嫁本钱、强迫捆绑搭售保险或理财富品等行为。鼓舞证券、基金、担保等机构进一步降低效劳免费，推进金融根底设备合理降低买卖、托管、注销、清算等费用。（国度开展变革委、人民银行、市场监管总局、银保监会、证监会等国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

（九）清算标准行业协会商会免费。加大对行业协会商会免费行为的监视反省力度，进一步推进各

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（十）推进降低物流效劳免费。强化口岸、货场、公用线等货运范畴免费监管，依法标准船公司、船代公司、货代公司等免费行为。明白铁路、公路、旱路、航空等运输环节的口岸物流作业时限及流程，放慢推进大宗货物和集装箱中长间隔运输“公转铁”、“公转水”等多式联运变革，推进运输运载工具和相关单证规范化，在确保平安标准的前提下，推进树立集装箱、托盘等规范化装载用具循环共用体系。2022年11月底前，展开不少于100个多式联运示范工程建立，增加企业反复投入，继续降低综合运价程度。（国度开展变革委、交通运输部、商务部、市场监管总局、国度铁路局、中国民航局、中国国度铁路集团无限公司等相关部门和单位及各地域按职责分工担任）

三、进一步优化涉企效劳，推进降低市场主体办事本钱

（十一）片面提升线上线下效劳才能。放慢树立高效便捷、优质普惠的市场主体全生命周期效劳体系，片面进步线下“一窗综办”和线上“一网通办”程度。聚焦企业和群众“办好一件事”，积极推行企业创办登记、不动产注销、招工用工等高频事项集成化操持，进一步增加办事环节。依托全国一体化政务效劳平台，放慢构建一致的电子证照库，明白各类电子证照信息规范，推行和扩展电子营业执照、电子合同、电子签章等使用，推进完成更多高频事项异地操持、“跨省通办”。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

（十二）继续优化投资和建立项目审批效劳。优化压覆矿产、气候可行性、水资源论证、防洪、考古等评价流程，支持有条件的中央展开区域综合评价。探究应用市场机制推进城镇低功效地再开发，更好盘活存量土地资源。分阶段整合各类测量测绘事项，推进一致测绘规范和效果方式，完成同一阶段“一次委托、效果共享”。探究树立部门集中结合办公、手续并联操持机制，依法优化严重投资项目审批流程，对用地、环评等投资审批有关事项，推进中央政府依据职责权限试行承诺制，进步审批效能。2022年10月底前，树立投资主管部门与金融机构投融资信息转移google voice对接机制，为重点项目疾速落地投产提供综合金融效劳。2022年11月底前，制定工程建立项目审批规范化标准化管理措施。2022年底前，完成各地域工程建立项目审批管理零碎与市政公用效劳企业零碎互联、信息共享，提升水、电、气、热接入效劳质量。（国度开展变革委、自然资源部、生态环境部、住房城乡建立部、水利部、人民银行、银保监会、国度动力局、国度文物局、国度电网无限公司等相关部门和单位及各地域按职责分工担任）

（十三）着力优化跨境贸易效劳。进一步完善自贸协议综合效劳平台功用，助力企业用好区域片面经济同伴关系协议等规则。拓展“单一窗口”的“通关+物流”、“外贸+金融”功用，为企业提供通关物流信息查询、出口信誉保险操持、跨境结算融资等效劳。支持有关地域搭建跨境电商一站式效劳平台，为企业提供优惠政策申报、物流信息跟踪、争端处理等效劳。探究处理跨境电商退换货难成绩，优化跨境电商批发出口任务流程，推进便捷疾速通关。2022年底前，在国际次要口岸完成进出口通关业务网上操持。（交通运输部、商务部、人民银行、海关总署、国度外汇局等国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

（十四）实在提升办税缴费效劳程度。片面推行电子非税支出普通缴款书，推进非税支出全范畴电子收缴、“跨省通缴”，便当市场主体缴费办事。实行汇算清缴结算多缴退税和已发现的误收多缴退税业务自动推送提示、在线操持。推进出口退税全流程无纸化。进一步优化留抵退税操持流程，简化退税审核顺序，强化退税风险防控，确保存抵退税平安快捷中转征税人。拓展“非接触式”办税缴费范围，推行跨省异地电子缴税、行邮税电子缴库效劳，2022年11月底前，完成95%税费效劳事项“网上办”。2022年底前，完成电子发票无纸化报销、入账、归档、存储等。（财政部、人民银行、税务总局、国度档案局等国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

（十五）继续标准中介效劳。清算标准没有法律、法规、国务院决议根据的行政答应中介效劳事项，树立地方和省级行政答应中介效劳事项清单。鼓舞各地域依托现有政务效劳零碎提供由省级统筹的网上中介超市效劳，吸引更多中介机构入驻，坚决整治行政机关指定中介机构垄断效劳、干涉市场主体选取中介机构等行为，依法查处中介机构强迫效劳免费等行为。片面施行行政答应中介效劳免费项目清单管理，清算标准环境检测、投标代理、政府推销代理、产权买卖、融资担保评价等触及的中介效劳违规免费和不合理免费。（国务院办公厅、国度开展变革委、市场监管总局等国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

（十六）健全惠企政策精准中转机制。2022年底前，县级以上政府及其有关部门要在门户网站、政务效劳平台等醒目地位设置惠企政策专区，聚集本地域身手域市场主体适用的惠企政策。增强涉企信息归集共享，对企业停止分类“画像”，推进惠企政策智能婚配、疾速兑现。鼓舞各级政务效劳大厅设立惠企政策集中操持窗口，积极推进中央和部门构建惠企政策挪动端效劳体系，提供在线请求、在线反应、应享未享提示等效劳，确保财政补贴、税费减免、稳岗扩岗等惠企政策落实到位。（各地域、各部门担任）

四、进一步增强公正监管，实在维护市场主体合法权益

（十七）创新施行精准无效监管。进一步完善监管方式，片面施行跨部门结合“双随机、一地下”监管，推进监管信息共享互认，防止多头执法、反复反省。放慢在市场监管、税收管理、进出口等范畴树立健全信誉分级分类监控制度，根据风险上下施行差别化监管。积极探究在平安消费、食品平安、交通运输、生态环境等范畴运用古代信息技术施行非现场监管，防止对市场主体正常消费运营活动的不用要搅扰。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

（十八）严厉标准监管执法行为。片面提升监管通明度，2022年底前，编制省、市两级监管事项目录清单。严厉落实行政执法三项制度，树立违背公道执法行为典型案例通报机制。树立健全行政裁量权基准制度，避免任性执法、类案不同罚、过度处分等成绩。坚决根绝“一刀切”、“运动式”执法，严禁未经法定顺序要求市场主体普遍停产开业。在市场监管、城市管理、应急管理、消防平安、交通运输、生态环境等范畴，制定完善执法任务指引和规范化反省表单，标准日常监管行为。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

（十九）实在保证市场主体公道竞争。片面落实公道竞争审查制度，2022年10月底前，组织展开制止滥用行政权利扫除、限制竞争论法专项举动。细化垄断行为和不合理竞争行为认定规范，增强和改良反垄断与反不合理竞争论法，依法查处歹意补贴、低价倾销、设置不合理买卖条件等行为，严峻打击“搭便车”、“蹭流量”等仿冒混杂行为，严厉标准滞压占用运营者保证金、买卖款等行为。（国度开展变革委、司法部、人民银行、国务院国资委、市场监管总局等国务院相关部门及各地域按职责分工担任）

（二十）继续增强知识产权维护。严厉知识产权管理，依法标准非正常专利请求行为，及时查处守法运用商标和歹意注册请求商标等行为。完善个人商标、证明商标管理制度，标准天文标志个人商标注册及运用，坚决遏制歹意诉讼或变相收取“会员费”、“加盟费”等行为，实在维护小微商户合法权益。健全大数据、人工智能、基因技术等新范畴、新业态知识产权维护制度。增强对企业海内知识产权纠纷应对的指点，2022年底前，发布海内重点国度商标维权指南。（最高人民法院、民政部、市场监管总局、国度知识产权局等相关部门和单位及各地域按职责分工担任）

五、进一步标准行政权利，实在波动市场主体政策预期

（二十一）不时完善政策制定施行机制。树立政府部门与市场主体、行业协会商会常态化沟通平台，及时理解、回应企业诉求。制定涉企政策要严厉落实评价论证、地下征求意见、合法性审核等要求，严重涉企政策出台前要充沛听取相关企业意见。2022年11月底前，展开行政标准性文件合法性审核机制落实状况专项监视任务。实在发扬中国政府网网上调研平台及各级政府门户网站意见征集平台作用，掌握好政策出台和调整的时度效，迷信设置过渡期等缓冲措施，防止“急转弯”和政策“打架”。各地域在制定和执行城市管理、环境维护、节能减排、平安消费等方面政策时，不得层层加码、减轻市场主体担负。树立健全严重政策评价评价制度，政策出台前迷信研判预期效果，出台后亲密监测施行状况，2022年底前，在严重项目投资、科技、生态环境等范畴展开评价试点。（各地域、各部门担任）

（二十二）着力增强政务诚信建立。健全政务守信践诺机制，各级行政机关要抓紧对依法依规作出但未实行到位的承诺列明清单，明白整改措施和完成期限，坚决纠正“新官不理旧账”、“击鼓传花”等政务失信行为。2022年底前，落实逾期未领取中小企业账款强迫披露制度，将拖欠信息列入政府信息自动地下范围。展开拖欠中小企业账款行为集中管理，严肃问责虚报还款金额或将无分歧欠款做成有争议欠款的行为，清算整治经过要求中小企业承受指定机构债权凭证或到指定机构贴现停止不当牟利的行为，严峻打击虚伪还款或以不签合同、不开发票、不验收等方式变相拖欠的行为。鼓舞各地域探究树立政务诚信诉讼执行协调机制，推进政务诚信履约。（最高人民法院、国务院办公厅、国度开展变革委、工业和信息化部、司法部、市场监管总局等相关部门和单位及各地域按职责分工担任）

（二十三）坚决整治不作为乱作为。各地域各部门要坚决纠正各种懒政怠政等不履职和重方式不重实绩等不正确履职行为。严厉划定行政权利边界，没有法律法规根据，行政机关出台政策不得减损市场主体合法权益。各地域要树立健全营商环境赞扬告发和成绩线索核对处置机制，充沛发扬12345政务效劳便民热线、政务效劳平台等渠道作用，及时查处市场主体和群众反映的不作为乱作为成绩，实在增强社会监视。国务院办公厅要会同有关方面适时通报损害营商环境典型案例。（各地域、各部门担任）

各地域各部门要仔细贯彻落实党地方、国务院决策部署，增强组织施行、强化协同配合，结合任务实践放慢制定详细配套措施，确保各项举措落地奏效，为各类市场主体安康开展营建良好环境。国务院办公厅要加大协调催促力度，及时总结推行各地域各部门经历做法，不时扩展变革成效。

编辑 刘佳妮